统筹城乡
 
 
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关于切实做好2018年统筹城乡发展工作的安排意见
凤翔乡村在线   2018-02-26 12:18:10 作者:SystemMaster 来源: 文字大小:[][][]

凤统组发〔20181

 

凤翔县统筹城乡发展工作领导小组

关于切实做好2018年统筹城乡发展工作的安排意见

 

2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展的开局之年,也是按照追赶超越要求,聚力推进城乡一体化,促进城乡融合发展,建设实力强县的关键之年。结合我县实际,现就做好2018年统筹城乡发展工作提出如下意见:

一、指导思想

全面贯彻十九大精神和中央农村工作会议、中央一号文件精神以及省市县委全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行新发展理念,坚持城乡并重、融合发展思路,全面实施乡村振兴战略,积极推动城乡一体化发展。以城乡融合发展为主线,以品质城市建设为龙头,以特色城镇建设为支撑,以区域中心村建设为终端,着力抓好产业融合发展、基础设施提升、公共服务均等、城乡制度并轨四项重点工作,做精县城强带动,做大城镇强辐射,做美乡村强支撑。深化农村综合改革促发展,在聚力推进统筹城乡“六个一体化”(城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化、社会管理一体化)上实现追赶超越,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,保持城乡经济社会持续健康协调发展。

二、总体要求

围绕打造宝鸡副中心,建设实力强县,在全市率先全面建成小康社会总体目标,坚持超前规划、高标建设、精细管理,推进品质城市建设。以“六有”(有长远总体规划、有农工贸产业园区、有农民进城镇居住区、有产权改革试验点、有市政公共服务设施、有公共服务保障中心)为标准,按照“规划引领、基础先行、产业支撑”的思路,推进特色城镇建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,以“七化”(村庄规划科学化、基础设施完备化、居民安置社区化、产业发展园区化、公共服务便民化、环境生态田园化、建筑风格特色化)为标准,聚力推进城镇基础设施和公共服务向区域中心村、新型农村社区延伸,逐步实现城乡基础设施和公共服务一体化。以“两有”(改有所进、改有所成)为基本要求,不断深化农村综合改革,强化乡村振兴制度性供给,进一步激发农村经济社会发展活力,聚力提升城乡统筹协调发展水平。

三、重点工作

(一)围绕打造宝鸡副中心目标,建设品质城市

1.优化城区基础设施。按照“海绵城市、无线城市、智慧城市”的建设思路,高起点规划地下综合管廊、商业网点、绿化广场等公共设施,切实抓好总投资11.5亿元的三大类10个城市改造提升项目,抓好年度投资2亿元的凤林家园棚户区改造、万利隆昌购物中心旧城改造项目,不断增强城市服务功能。强化产业支撑、公共服务功能配套和精细化管理,促进大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务有机融合。健全数字化城管长效机制,不断提高城市精细化管理水平,逐步增强城市功能承载力和辐射带动力。

2.积极发展商贸物流业。坚持“构建大商贸、创建大市场、激活大流通”的思路,高标准建设揽盛苑城市综合体等项目,加快西新区、东大街等商圈基础设施建设,新建北关农贸交易中心,田家庄、范家寨等镇农贸市场及超市项目,健全覆盖城乡、便民利民的现代商贸流通体系;立足高新区产业布局,发展现代物流、文化创意等新型业态,启动实施西凤现代物流园、西凤CFC文化创意产业园等项目,积极对接农产品电商物流园项目,不断完善商贸流通体系,构建集商贸、流通、信息服务为一体的全产业链物流园区。加强电子商务服务平台建设,完善县镇村三级电商服务体系,孵化壮大多元化电子商务市场主体,支持扶持一批农村电子商务龙头企业,争创省级电子商务示范县。

3.聚力打造全域旅游新名片。高标准编制《全域旅游发展总体规划》,构建县域景区化,景区全域化。布局大东湖景区业态,打响大东湖景区品牌,逐步打造国内知名生态文化养生型旅游目的地。加快大灵山景区游客接待中心、高堂养老区等项目建设,加速功能融合,逐步打造康养度假型旅游目的地。出台乡村旅游发展指导意见,推动乡村旅游布局统一、特色鲜明、功能完善、品质提升。实施中国泥塑艺术产业园、藏龙山景区等项目,加快基础设施配套,高规格举办泥塑研学游、金色果香游、后屯桃花节等特色游活动,全面提升乡村旅游品质,逐步打造山水生态游、文化休闲游、民俗体验游等乡村游品牌,实现与龙头景区差异化发展。创新投融资机制,加快全县旅游标识、停车场等设施配套,推进“厕所革命”,强化综合监管,持续提升旅游综合接待水平。

(二)围绕打造城镇发展新典范目标,建设特色城镇

4.产城融合,率先发展,打造城镇发展新典范。抢抓国家支持重点镇、特色小镇建设及“十星镇”创建机遇,着力打造中心镇辐射、重点镇引领、特色镇彰显的城镇发展新典范。按照“规划引领、基础先行、产业支撑”的思路,坚持“六有”标准,坚持基础优化和产业发展并举,科学编制建制镇总体规划,培育壮大镇域特色产业,打造产业强、功能优、形态美的特色小镇。柳林镇要围绕建设全国特色小镇,全力实施好高新实验中学、天然气CNN加气站等公共服务项目和雨污管网改造、建设西路建设等基础设施项目,加快白酒产业与特色小镇深度融合,推进农民向镇区集中、产业向园区集聚,打造产城融合新高地。城关镇要围绕文化旅游名镇建设,实施好泥塑艺术产业园、北关农贸交易中心等项目,打造文旅商贸新高地,增强辐射带动作用。陈村镇要立足商贸优势,实施好特色镇区改造提升、陈村大道建设等项目,加快服务设施配套,建设新业态聚集的商贸流通大镇。彪角镇要凸显古镇特色,实施好年度投资500万元的镇区改造提升项目,要突出特色,提升品味,促进镇区面貌改观。田家庄镇要积极实施镇区功能提升项目,建设镇区农贸市场,完善镇区路网及小游园建设,持续推进镇区纵深改造。虢王镇要加快实施城镇基础设施提升工程,完成街区绿化亮化美化,扩大镇区规模。

5.因地制宜,彰显特色,加快形成镇域优势产业。建设特色城镇,要坚持以人为本,以产业发展为核心,形成优势互补、各具特色、梯次推进、良性循环的镇域发展新格局。南指挥镇要大力发展现代农业,积极实施丰中万亩猕猴桃种植基地、万亩魔芋种植基地建设等种养植业项目,抓好农业园区企业管理服务,推进产业融合一体化发展。姚家沟镇要实施好藏龙山景区和桃花源景区等6个重点项目建设,大力发展全域旅游。范家寨镇要强力推进休闲农业全域旅游基地和现代农业苹果项目等8个重点项目建设,促进一二三产业融合发展。横水镇要全力实施好总投资1.4亿元的6个重点建设项目,充分发挥龙头企业的带动作用,开展多种形式的农户与龙头企业合作经营,以产、供、销一体化经营模式带动经济社会快速发展。糜杆桥镇要全力抓好标准化苹果园和果品储藏库环保型水果专用箱及配套项目、千亩翡翠梨建设等5个重点项目建设任务,强化镇域产业发展基础。长青镇要按照新型工业带动型发展模式,强化园区规划引领、完善园区基础设施、配套上下游产业、拉长产业链条、提升公共服务,依托工业园区,加快发展配套工业和三产服务业。

(三)围绕城乡融合发展目标,建设美丽乡村

6.突出产业,持续促进农民增收。各镇村要深入推进农业供给侧结构性改革,全力打造“生产标准化、经营产业化、营销多元化”的品牌农业。继续实施苹果产业“2551工程”,新建标准化示范园50个,新增果树2万亩。大力发展花卉、中药材等特色产业,着力培育一批产业增收新亮点。坚持新型经营主体引进、培育、提升并举,年内建成专业合作社10个、家庭农场15个,扶持龙头企业、现代农业园区做大做强,争创省级现代农业园区1个、市级3个。加大特色种养业扩张力度,新建标准化养殖场5个。加快促进农村一二三产业融合发展,形成城乡产业一体化格局,多元化促进农民增收,力争2018年农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。深化产业扶贫“6+”模式带动作用,扶持贫困群众发展长短结合的增收产业,扩大金融扶贫信贷覆盖面,做强贫困户产业发展支撑,全面落实脱贫攻坚各项政策措施,扎实开展脱贫攻坚春季攻势三大行动(基础设施建设、“两房”建设、产业扶贫),年内实现23个贫困村退出、6500人稳定脱贫。

7.优化生态,改善农村人居环境。由县住建局负责,制定《凤翔县农村人居环境整治三年行动方案》,做好农村人居环境整治的长远部署和系统安排。实施农村人居环境三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持长效化治理与阶段性攻坚相结合,采取全县集中指导、镇村合力整治、部门联动帮扶模式,进一步健全落实农村环境长效保洁机制,实现农村环境整治常态化、长效化。打好污染防治攻坚战,深入开展治污降霾“1+17”专项行动,以环保督察问题整改、“散乱污”企业整治、煤炭削减和农村“五改”等为重点,打赢保卫蓝天战。开展阶段性环境治理集中攻坚行动,有效提升农村人居环境质量。鼓励使用有机肥、缓释可控化肥,推广生物防治病虫害技术,持续降低农村面源污染。巩固提升关中大地园林化成果,持续推进林业三大重点工程,抓好镇村缺林少绿和断档区域绿化,完成造林绿化2万亩。深入推行河长制,实施水系连通、湖泊水面、生态涝池、河道治理四大工程,加快水环境治理、水生态修复,构建城有绿肺、镇有绿带、村有绿脉的全域绿色屏障。

8.“五化”促“五美”,建设美丽乡村。由县委农工部牵头负责,县农业局、扶贫办等单位参与,出台《凤翔县关于实施乡村振兴战略的意见》。由县发改局牵头负责,及时制定《凤翔县乡村振兴战略实施规划》,做好全县乡村振兴战略顶层设计。坚持“内外”兼修、“形神”俱美,遵循乡村自身发展规律,以“七化”“五美”为标准,深化美丽乡村建设,实施基础设施“三提升”工程,大力推进“厕所革命”,整治村容村貌,体现民俗特点,净化美化人居环境,培植特色产业,持续推进宜居宜业的美丽乡村建设,高标准、高质量打造10个市级美丽乡村示范村和16个县级美丽乡村重点村。按照“七化”建设标准,以3个市级统筹城乡中心村(社区)城关镇六营村、陈村镇紫荆村、柳林镇宋村为引领,指导各中心村完善村庄布局规划,强化基础设施建设,完善公共服务,培育新型经营主体,壮大特色主导产业,进一步推动基础设施、公共服务、社会治理向农村延伸,增强全县中心村(社区)的吸纳辐射和承载带动能力。

9.实施“项目到村”,完善乡村基础设施。继续把基础设施建设重点放在农村,进一步加大项目资金整合力度,对农村基础设施、公益事业、公共服务等涉农项目和资金进行统筹安排,引导项目资金集中投入重点镇和中心村、新型农村社区、重点村、贫困村,完善农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,拓展完善村级公共服务设施,达到“四统一”“十有”标准,不断提升区域中心村、新型农村社区、重点村的公共服务能力和辐射带动力。完善农村公路最后一公里建设,“四好农村路”建设走在全市前列。

10.创新治理方式,提升乡村文明水平。认真开展好村“两委”换届工作,全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程,实现村级事务标准化、规范化运行,形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局,增强村级决策的科学性和村级事务的透明度,保证群众的知情权,从源头上遏制群众身边的不正之风和腐败问题。广泛开展文明村镇、“美丽乡村·文明家园”、“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动,充分发挥乡贤、村规民约、红白理事会等作用,遏制铺张浪费、大操大办、天价彩礼、厚葬薄养、人情攀比、封建迷信等陈规陋习,引导群众大力弘扬新风尚。要完善乡村公共法律服务体系,加强农村法制宣传教育,引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益,同时落实好中央关于扫黑除恶专项斗争的决策部署,强化农村社会治安综合治理,严惩“村霸”、黑恶势力及其背后的保护伞。

(四)围绕实现公共服务均等化目标,提升城乡居民幸福指数

11.深化城乡科技资源统筹。推进科技创新“五大工程”,确保创新型凤翔验收高线达标。建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权,保障和落实基层用人主体自主权。全面推广“五位一体”职业农民培训模式,促进新型经营主体蓬勃发展,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。健全完善中小企业服务平台,创新管理体制,新建凤翔高新区科技创新服务中心,高起点建设省级高新区。

12.促进城乡教育资源均等。高度重视发展农村义务教育,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展体制。推动优质教学资源辐射农村薄弱学校,推进城乡教师交流轮岗,完善城乡学校对口支教制度,提高农村教育质量。健全学生资助制度,使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。按照“统筹规划、协调发展、保证入学”的原则,对随迁子女入学按照学区进行统筹规划,保证每位学生有学上。全面贯彻党的教育方针,开展优质教育普及和德育行动,强力推进西区小学、县体育馆等教育基础设施建设项目,确保年内教育“双创”高线达标。

13.推进城乡文化资源共享。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用,推进基层综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖,提升服务效能。切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。加强无神论宣传教育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动。实施凤翔泥塑、木版年画等传统工艺振兴项目,开展红色电影保护展示、文化惠民工程,持续扩大公共文化覆盖面。

14.健全城乡医疗卫生保障体系。强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,大力推进农村精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策,加强基层医疗卫生服务体系建设,支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,推进农民重特大疾病医疗救助工作,健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。深入实施“健康凤翔”战略,推动全面健身,启动国家级慢性病综合防控示范县创建,确保国家卫生县城复审顺利通过。深化医药卫生体系改革,巩固分级诊疗成果,持续减轻群众就医负担。加快县医院3号楼等项目建设,持续提升城乡医院诊疗能力,让群众享受到更优质的卫生服务。

15.提高城乡社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求,推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖,建立更加公平、更加可持续的社会保险制度。扎实推进社保扩面和社保基金监管,推进“互联网+社保”经办服务模式,加快建成均衡覆盖、转换顺畅、服务便捷的社会保障体系。进一步完善城乡居民养老保险制度,有序提高农村居民养老金待遇水平。加强农村养老服务设施建设,抓好农村幸福院规范运营,建立健全农村留守老年人关爱服务体系。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,大力发展残疾人事业,织密民生保障网,抬升民生底线刻度,让发展成果更多惠及老百姓。

(五)围绕增添农村发展新活力目标,深化农村综合改革

16.推进农村集体产权制度改革。总结推广我县试点经验,以行政村为单位,全面推进农村集体资产清产核资,重点核实未承包到户的资源性资产、集体所有的经营性资产以及现金、债权、债务,明晰产权归属,建立资产台账,纳入平台管理,年底前全县基本完成清产核资任务,2019年全面建立健全集体资产及财务监管制度,实现监管信息化,确保2020年全面完成产权制度改革任务。

17.深化农村土地制度改革。第二轮土地承包到期后再延长30年,巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果。完善县土地流转服务中心,健全镇村土地流转服务体系,规范农村土地流转,发展多种形式的农业适度规模经营,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励和引导龙头企业、合作组织、种养大户和集体经济组织,通过土地托管、产业托管、股份合作、代耕代种等形式,积极发展适度规模经营,探索“两权”抵押融资办法,着力破解新型农业经营主体“融资难”问题。

18.加快农村“三变”改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,稳步扩大试点范围,推广股份合作成功经验,盘活农村集体资产,多途径发展壮大集体经济,增加农民财产性收入。以脱贫攻坚退出村为重点,引导财政资金向农村集体经济组织注资,盘活用好集体资产资源,促进村集体内部股权量化、外部股份合作经营,依托具有一定实力的新型农业经营主体,选择发展有基础、市场有前景、带动能力强的项目,建立健全股权保底分红、薪金分红、收益分红和土地增值收益分配机制,壮大农村集体经济,带动贫困群众抱团发展。今年要实现所有贫困村“三变”改革全覆盖,每个镇要抓出23个集体经济示范样板村,探索出既符合村情实际、又可复制的改革路径。

四、组织保障

19.强化组织保障机制。进一步强化“领导小组统一领导、统筹办和四个专业组协调指导”的组织领导框架,切实做好全县城乡统筹发展的组织指导协调工作。县统筹办要牵头抓总,检查督促,协调解决统筹城乡发展相关问题。统筹城乡发展各工作组及县级各部门,要对照追赶超越要求,按照职能职责,围绕统筹城乡发展“六个一体化”,结合重点工作和业务实际,明确组织领导工作机构,提出工作计划,对相关镇村给予资金、项目上倾斜。各镇要全面按照年度安排意见,明确工作人员,夯实工作责任,积极有效地开展工作,为全县统筹城乡发展工作提供强有力的组织保障。

20.做好项目资金保障机制。各镇及县级各部门要积极围绕统筹城乡发展年度重点工作高度整合项目资金。县发改局要统筹规划涉农项目,整合各类资源,最大限度地发挥项目资源的效益和带动效应。县财政局要足额保证年度统筹城乡发展500万元专项资金列入预算,强化“一事一议”财政补助资金倾斜力度,持续加大对统筹城乡发展的资金支持。

21.完善简洁高效的推进机制。县统筹办要建立工作台账,对统筹城乡发展重点项目、重点工作进行细化分解,明确分管领导、责任单位、目标任务及完成时限,建立自上而下的责任体系。落实好工作汇报督查制度,县统筹城乡发展工作领导小组定期研究工作,各镇和四个专业组及县级各部门每季度要向县统筹办报送一次工作进展情况。通过建立健全综合协调机制、层层负责机制和督促检查机制,强力推进统筹城乡发展工作实现追赶超越。

22.健全严格的督查考核机制。进一步完善全县统筹城乡发展工作考核办法,把统筹城乡发展工作纳入各镇、各部门年度目标责任制考核。县委督查室、县政府督查室、县考核办、县统筹办要加强日常检查,定期组织开展联合督查,全力推动各项任务落实,聚力实现全县统筹城乡发展工作在追赶超越中再上新台阶。 


 
关于分解下达2018年农村和统筹城乡发展工作目标任 
关于切实做好2018年统筹城乡发展季报工作的通知 
关于报送2018年统筹城乡发展重点工作任务的通知 
关于切实做好2018年统筹城乡发展工作的安排意见 
关于对2017年度全县统筹城乡发展工作进行考核的通 


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